ag体育平台登录

車墩鎮影視特色小鎮建設總體實施方案

發展特色小鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化的重要抓手，有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換。2016年10月，住建部等三部委公布了全國第一批特色小鎮名單，車墩與楓涇、朱家角代表上海入選。為深入貫徹黨中央、國務院關于推進特色小鎮、小城鎮建設的要求，全面推進車墩影視特色小鎮建設，根據國家發改委《美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》（發改規劃[2016]2125號）的精神，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以提高全鎮發展的質量和效益為主線，以加快影視特色產業集聚為主攻方向，以綜合功能提升為重大突破口，以生態保護和傳承老上海文化為重要使命，以加快科技創新和制度創新為主要動力，以提高全鎮人民的獲得感為出發點和落腳點，唯實唯干、克難奮進，經過5年或者更長時間的不懈努力，將車墩打造成為全球卓越城市影視功能的承接地、老上海歷史文化風貌傳承體驗的核心區、全市特色小鎮創新試點的排頭兵、全區新型城鎮化綜合試點的先行者、“松江科技影都”的產業集聚區。

（二）基本原則

——堅持創新驅動。創新特色小鎮的思路、方法、機制，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新型小城鎮之路，為全區新型城鎮化試點提供可復制、可推廣的經驗。主動對接和服務于“松江科技影都”建設，以科技創新和模式創新帶動影視全產業鏈的發展。

——堅持產業建鎮。立足車墩影視基地的產業基礎和文創企業集聚的優勢，主動承接中心城區相關功能的轉移，做深做強影視特色產業，著力拉伸產業鏈，提升價值鏈，以影視特色產業引領全鎮的經濟轉型升級，不斷夯實全鎮經濟發展的產業基礎。

——堅持功能引領。遵循城鎮發展的客觀規律，著力體現特色，又不唯特色而特色，始終將提升全鎮居民的獲得感作為所有工作的出發點和落腳點。聚焦基礎設施、公共服務、生態環境等突出的短板問題，精準發力，通過優化資源配置、提升服務能力、加強不同區域間資源的合作共享等方式，打造宜居宜業宜游的環境，提升區域的產鎮融合水平。

——堅持市場主導。按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段，提高多元化主體共同推動特色小鎮發展的積極性。發揮好國有資本在資源配置能力和專業化的民間資本在項目選擇上的優勢以及政府制定規劃政策、提供公共服務等作用，促進各主體間優勢互補、相互支撐、共同發展。

——堅守四條底線。創新發展理念，牢固樹立人口、土地、環境、安全四條底線。加快推進供給側結構性改革，以特色產業帶動產業結構調整，進而帶動人口結構調整，嚴控人口總量規模；加大“五違四必”整治力度，實現土地使用減量化，加快盤活工業廠房等存量資源；加快推進環境治理，使水更清、地更綠、景更美；保持社會和諧安全穩定。

（三）建設范圍

特色小鎮包括小鎮和小城鎮兩種形態，同時又承擔了產業、功能、形態、創新等不同的探索職能。作為上海這個國際大都市的特色小鎮，核心是要處理好特色小鎮-車墩鎮-松江區的層次關系。按照特色產業要聚焦、改革創新全鎮域、資源統籌全區域的要求，從不同層次推進特色小鎮的建設。

1、特色產業要聚焦。按照存量調整和集約使用土地的要求，鎖定用地范圍，聚焦影視特色產業，逐步完善“2+2”的產業布局。在現有推進集鎮區內的車墩影視樂園、昊浦影視基地、旗山影視文創園等項目，加快華陽舊城改造的基礎上，同時聚焦各自特點，完善相關功能，把影視科技、影視文創和旅游產業有機融入 “松江科技影都”建設。

2、改革創新全鎮域。特色小鎮建設作為全鎮發展的重大機遇，需要舉全鎮之力，在市、區兩級的支持和指導下，探索體制機制創新。著力提升政府公共服務和服務經濟社會發展的能力；積極探索特色小鎮建設和產業發展的投融資機制；全面提升社會治理能力。

3、資源統籌全區域。行政管理有邊界，產業的發展和資源的利用沒有邊界。要切實轉變觀念，不求所有，但求所用，提高資源的利用效率。著力引入外部優質的合作伙伴，發揮各自的優勢，為特色小鎮建設提供資金、開發、管理、運營等方面的全方位支持。要善于統籌全鎮、全區乃至全市的資源，服務于特色小鎮的產業發展和功能提升。

（四）發展定位

作為全國第一批特色小鎮，車墩要根據國家供給側結構性改革的要求和上海建設卓越全球城市的需求，主動服務于全區“一個目標、三大舉措”的發展戰略，圍繞特色做文章，圍繞創新促轉型，圍繞服務促發展。

1、在全市影視產業中的獨特地位。立足現有基礎，把握打造面向2040的上海電影之城和相關功能疏解的機遇，加快由單一的影視拍攝功能向多元的影視創作、影視拍攝、影視制作、影視服務、影視節慶、影視會展、影視交易、影視旅游、影視培訓、文創金融等產業鏈功能轉變，著力搭建高科技特效攝影平臺、影視服務平臺、市場交易平臺，形成多層次的路演機制，促進多種功能的復合和融合，全力將車墩打造成為上海影視之城的核心區和重要的影視文創體驗基地，力爭成為全區“一廊九區”的“+1”影視功能區。

2、對南部新城產城融合的獨特貢獻。緊密對接松江南部新城開發戰略，以影視特色產業為引領，帶動相關產業發展，創造更多中高水平就業機會，將影視特色小鎮，全面融入“松江科技影都”的建設中，著力調整提升規劃，按照先生態、后生活、再生產的理念，創造生態、生活、生產 “三生融合”的人文生態軟環境，更好的吸引企業地區總部、研發中心、銷售結算中心入駐，將南部新城米市渡小鎮打造成為全區乃至全市產城融合的示范區。

3、對產業結構調整的獨特作用。加快推進供給側結構性改革，加大車墩工業園區轉型升級和改造開發力度，通過大力發展影視及其相關產業，有效盤活存量資源，促進產業結構戰略性調整；以特色產業為基，加快金融結構優化、金融資本集聚、金融模式創新，更好地服務于全區“G60科創走廊”建設；加大制度創新探索的力度，著力降低制度性交易成本，進一步提高全鎮經濟發展的質量和效益。

二、發展目標

（一）產業發展目標

到2021年，影視傳媒、文化創意企業集聚度進一步提高，影視相關產業鏈加快形成。影視特色產業營業收入年均增長30%，實現稅收8.5億元，帶動全鎮地區生產總值年均增長20%，稅收收入年均增長30%。發展的質量和效益顯著提高。到2025年，實現稅收在2021年的基礎上再翻一番的目標。

從長期來看，要以影視產能為引領，促進各類要素在車墩集聚，更好地將上海的影視功能導入車墩。配套產業發展功能需求和集鎮發展自身需求，大力發展、孵化創新創業項目，促進全鎮產業能級的提升，人民群眾的獲得感進一步增強。

（二）功能提升目標

1、補足區域內外交通短板，著力增強對外連接輻射功能。加快松江“四網融合”建設，構建便捷的交通路網，積極爭取與中心城區的軌道交通連接，實現地面快速道路、有軌電車、公共交通等多種方式與上海中心城區和松江新城高度相通，著力打造互聯互通的新車墩。

2、加大民生項目建設力度，提升公共服務水平。公共服務設施配套完善，公共服務硬件、軟件資源配置得到優化，教育、科技、體育、衛生、養老等公共服務效率明顯提升，居民多樣化需求得到更好滿足。加強與市區兩級優質資源的對接和共享，居民享受優質公共服務的便利度顯著提升。

（三）形態建設目標

1、加快美麗城鎮建設，特色建筑形態初步形成。城鎮建設規劃進一步完善，加大優秀歷史文化保護和傳承的力度，車墩集鎮地區著力體現老上海歷史風貌，華陽集鎮地區彰顯明清建筑風格，集鎮區“一鎮兩貌”風格逐步實現，南部大居地區建成現代化城市風貌，全鎮形態特色進一步凸顯。

2、強化生態環境設施建設，構建水網綠網低碳系統。實現生態環境建設與生產力布局、產業升級的有機結合。大力推進水環境綜合整治，將黃浦江上游及鎮域主要河道打造成為景觀河道，優化與中心城區的水系連接，使之成為互聯鎮域主要景觀的慢行休閑廊道。充分發揮松南郊野公園的綜合生態功能，構建景色宜人的綠網體系。南部新城輔以海綿城市和地下綜合管廊建設，綠色低碳理念將深入人心，實現生產、生活方式的綠色發展、循環發展、低碳發展。

三、發展路徑

（一）產業融合

1、促進產業延伸發展。聚焦現有的影視產業發展基礎，著力拉伸影視產業鏈，提升附加值。通過工業園區存量資源盤活，充分發揮全鎮工業廠房多、面積大、空間充分（層高高）的優勢，加快建設功能設施齊全的高科技攝影棚，實現傳統工業向影視工業的轉型，并著力優化影視相關器材的轉運流程，迎合市場對攝影棚多元化、個性化、高端化的需求；完善攝影棚周圍的配套，促進影視拍攝和影視后期制作一體化發展；依托米市渡影視小鎮，深化影視節慶功能；發揮市場孵化機構的資源優勢和平臺優勢，做大影視服務功能，促進創新創業；加強政府與市場化機構的合作，發揮各自優勢，著力搭建影視公共服務、市場交易等平臺；發揮叁零·SHANGHAI企業的資源優勢，積極探索各種路演機制，促進影視市場各個環節間的有效銜接；以市民的需求為導向，發展影視體驗產業，拉近普通民眾與影視產業的距離。

2、加快影視相關產業的發展。以影視產業為龍頭，積極帶動文化創意等上下游關聯產業的發展；積極引進并發揮電影學院優勢，發展影視培訓、劇本創作和影視傳媒制作，依托影視體驗、影視節慶等大眾化環節，發展影視主題旅游；把握影視產業發展客觀需求，大力發展酒店、餐飲、娛樂等生活性服務業；積極發揮車墩良好的制造業基礎，大力發展影視裝備產業；瞄準影視產業發展的高端環節，前瞻性地布局影視金融、交易平臺和服務平臺。

（二）功能復合

功能是車墩經濟社會發展的突出短板，也是制約影視特色產業發展瓶頸。要積極轉變觀念，做好增量和用好存量并舉，硬件升級和管理服務提升并重，促進全鎮功能的有效提升，居民群眾的獲得感顯著增強。

1、加快推進實施重點項目。針對基礎設施、配套功能、產業升級、公共服務等領域的突出問題，梳理項目清單，排定推進時間表，明確責任單位，爭取項目早規劃、早建設、早投用。開發利用地下空間，推進公共停車場建設；按照充分體現中國元素、江南韻味、影視特色的要求，推進房屋風貌管控與改造。

2、加強資源的統籌利用。要統籌全鎮的資源，更好地為特色小鎮服務；統籌全區、南部新城的服務資源，更好地為車墩和特色小鎮服務；爭取更多的市級資源在南部新城和松南郊野公園落地，為特色小鎮發展提供更好、更有力的支撐。

3、提升管理服務水平。依據服務人口數量變動和結構更新，構建城鎮生活圈，做實基本管理單元，分級分類動態配置公共文化、教育、醫療、體育、養老等公共服務設施和生活配套設施，打造集就業、生活、服務一體化的高能級公共服務全覆蓋生活圈。加強區、鎮兩級資源整合，提升就業服務、養老服務、社會保障和社會救助能力。創新社會治理體制，通過社區管理共治、社區事務自治、社區秩序法治、社區文明德治，提高社會治理能力，促進社會和諧穩定。

（三）資源整合

充分整合市場資源，借助龍頭企業和市場化機構在產業運作、技術支撐、要素集聚等方面的優勢，用市場化的主體、市場化的機制、市場化的運作加快推進特色小鎮建設。

1、與專業機構合作，做大做強特色產業。在現有基礎上進一步加大與上海電影集團的合作力度，強化影視產業發展的專業技術支撐；加大與市級國有資本的合作力度，促進資本和要素在車墩集聚；加大與市場化、專業化的運營平臺公司的合作力度，發揮其資源和要素優勢，提高影視產業的運營、推廣能力。

2、引進孵化器，積極打造創新創業平臺。積極引進影視、文創領域的孵化器，充分利用現有存量資源，吸引有潛力的初創企業入駐，重點鼓勵精英創業，打造市場化的創新創業載體。加大政府對初創企業的扶持力度，形成百花齊放、競爭有序、寬容失敗的創業氛圍。

（四）項目聚合

堅持項目導向。根據車墩影視特色小鎮建設的要求，編制5年內的項目清單，做好5-10年內的項目儲備。根據項目清單，明確項目推進的時間表和年度計劃。

1、基礎設施項目。圍繞特色小鎮建設，實施新車、車亭、南樂路等新改擴建和車峰路連接劍川路等區區對接項目，完成15條道路建設，對3條道路進行中修。實施軌道交通22號線站點南移和軌道交通23號線西延伸、有軌電車T3線等工程，加快建設綜合交通樞紐站點工程。

2、產業升級項目。聚焦影視特色產業的發展需求，推進影視樂園二期建設和昊浦影視基地建設，加快實施工業廠房改造升級，打造旗山影視文創園；加快建設文化創意產業園、影視文化交流中心等項目；規劃建設各類酒店、餐飲、購物、娛樂等服務業設施，補齊影視文化和旅游產業發展中的突出短板；升級工業園區規劃定位，突出產城融合發展，加大園區生產生活配套設施建設，建設人才公租房、專家公寓、商業設施等；

 3、功能提升項目。堅持需求導向，建設如電影學院的特色學校、社區室內體育中心、大型體育健身中心。聚焦文化的傳承，加快推進華陽老街文化基地等項目。

4、形態建設項目。根據一鎮兩貌的要求，推進車墩集鎮老上海風貌街區的建設和華陽社區明清風格改造建設，實施2平方公里建成區的生態修復項目，對區域內132條河道實施全面生態化改造，打造宜居宜業宜游的現代化新車墩。

四、近三年的主要任務

根據特色小鎮建設的目標和要求，主動把握影視產業發展的規律，重點瞄準影視產業的中下游（即影視拍攝制作和影視衍生品產業）環節，加快制定影視產業發展的規劃，堅持任務導向和項目導向，唯實唯干，力爭通過三年左右的努力，在產業、功能、形態、制度創新等領域形成特色，影視特色小鎮的框架初步形成。

（一）圍繞影視特色小鎮核心區產業布局，加快產業集聚

按照建設一批、儲備一批、規劃一批的總體要求，加快形成產業集聚，力爭早規劃、早建設、早產出，促進影視特色進一步凸顯，在全市乃至全國范圍內的影響力不斷提升（根據現有的基礎、開發的難度以及鎮政府對建設的掌控力，建議推進開發時序為：車墩集鎮區、華陽老街。

1、車墩集鎮區。依托現有產業和資源基礎，加快推進車墩影視基地、昊浦影視基地、旗山改造區的建設，規劃建設影視產業核心功能區，完善相關集鎮功能配套，加快實現影視企業、產業和功能的集聚，率先成為影視特色小鎮的標志性區域。

——車墩影視基地板塊。以車墩影視樂園為核心，進一步提升影視拍攝和制作功能，提高影視企業的集聚度，并在此基礎上著力完善影視產業配套服務功能。加快實施上海影視樂園二期建設。影佳路加快布局商業綜合體配套、影視公寓等設施，加快發展婚紗攝影、服裝器材租賃等配套服務產業；影維路、影視路主要布局高端娛樂、餐飲等服務設施和產業，進一步完善影視公寓的建設；影城路加快影視功能配套區落地，加快建成老上海主題酒店。加快啟動建設配套區域的功能項目建設。

——昊浦影視基地板塊。以昊浦影視公司項目為支撐，集聚發展科技影視及相關裝備產業，積極打造影視“雙創”基地。加快推進昊浦影視公司項目，爭取早竣工、早招商、早產出。明確北閔路以東定位，分類啟動和實施改造，綜合運用回購、租賃等手段，根據現有工業廠房的不同基礎，采用改造、改建等不同方式，推動工業廠房向現代攝影棚和影視后期制作基地轉型。創新模式，完善相關配套服務，為促進影視領域的創業創新提供良好的條件。做好規劃控制工作，為相關產業的后續發展保留空間。

——旗山改造區板塊。以現狀工業廠房改造為契機，聚焦發展影視拍攝和制作功能，并逐步向影視展示、影視培訓、配套服務等功能拓展。加快實施南姚路改造，做好工業廠房的回購和收儲工作，按照需求導向對其進行針對性的改造提升，促使其向專業化的攝影棚轉型，大力發展影視工業，將南姚路打造成為影視拍攝和制作一條街和傳統工業轉型的示范區。

——影視功能核心功能區。圍繞集鎮功能之需和影視產業發展之要，以市場力量為主體打造影視創作基地、影視培訓中心、影視服務基地、影視金融保險、影視宣發、影視綜合服務、精品購物、影視體驗旅游為一體的綜合商業街區，承載產業鏈主要功能的發展需要和產業集散中心。

2、華陽社區。加快實施老鎮改造，著力體現明清風貌、古鎮遺風、江南風韻，老鎮形象得到本質提升，“一鎮兩貌”特色得到彰顯，努力成為具有全市影響力的影視室外拍攝地、影視旅游目的地和古鎮風情體驗地，成為松江本土文化的重要傳承和展示基地。

此外，充分發揮車墩良好的制造業基礎，大力發展影視裝備產業。

（二）逐步完善相關功能，宜居宜業宜游成效初顯

根據特色小鎮產業發展的要求，抓住矛盾突出的短板問題，按照一次性規劃、分步實施的原則，加快推進相關設施建設，完善鎮區功能。

1、完善道路等基礎設施建設。加快完成車峰路、閣愉路、影振路、雅輝路、車影路等道路的新建、改建工程；加快實施泖亭路-車峰路-南樂路-北松公路-泖亭路的車墩外環線道路連通工程；加快推進新車路、車亭路的拓寬工程和軌道交通22號線車墩樞紐站的建設工程，促進鎮區及特色小鎮內部交通通行條件的改善。

2、加快推進市政基礎設施建設。全面完成雨污分流工程，實現新建住宅小區天然氣管道全覆蓋，逐步提高原有住宅天然氣管道的覆蓋面。加強水系溝通和水岸改造，增加濱水公共活動空間，提高水系的動力和活力。以源頭截污為根本，末端治理和過程管控相結合，持續推進全域水質凈化。推進鎮區生活垃圾減量化、資源化和無害化處置。

3、完善相關配套設施建設。加快推進西上海高爾夫球場地塊的改造，將其改造成為集綠化、居住、商務、休閑于一體的中央活動區（CAZ）。加快在22號線車墩站西側、上海影視樂園以東地區完善商業設施布局。充分考慮特色小鎮中遠期建設目標以及應對大客流的需求，在車亭路-北松公路-影城路-影佳路區域，超前規劃智能地下停車設施。在預留地下利用空間的基礎上，按建設項目分布推進地下停車場建設。

4、提高公共服務水平。把握影視特色小鎮產業發展和人口結構變動趨勢，規劃建設一批公共設施高端項目，提升公共文化體育活動的內涵品質。依托松江區教育醫療資源，推進城鄉基本公共服務均等化。

（三）“一鎮兩貌”形態完善，影視文化進一步彰顯

1、完善相關建筑規劃。依據影視產業發展規劃，進一步完善特色小鎮及全鎮域的建筑規劃，力爭使車墩的形象富有鏡頭感。

2、有序推進華陽社區改造。立足明清風貌特色，堅持拆改留修并舉，有序推進華陽社區改造，并將影視元素融入華陽社區的外形中。

3、統籌推進沿街商鋪的改造提升。系統規劃影佳路、影維路、影視路、振興路等街區沿街商鋪的定位和外部形態，塑造時代感、時尚感和鏡頭感，兼顧居民和游客對鎮區環境形象的需求以及觀眾對鏡頭的需求。

4、打造美麗鄉村影視資源。推動農村人口及用地逐步向城鎮集中。選擇若干具有影視資源本底條件的自然村，有效整合農宅、農地、農業資源，保留傳統鄉村原汁原味，促進更新發展，逐漸引導建設成為影視中的美麗鄉村。

（四）制度領域先行先試，特色小鎮開發管理水平明顯提升

1、加強與文創金融機構的合作。引進電影保險業的介入，引導電影金融健康有序發展。加強與商業銀行、政策性銀行等金融機構合作，拓展融資渠道，優化融資結構，降低融資成本。

2、不斷優化特色小鎮的營商環境。在對現有扶持政策進行梳理的基礎上，制定并實施針對性、可操作的影視產業發展扶持機制。既要進一步深化叁零公司的服務能力和水平，又要培育更多的市場化的服務機構；既要幫助企業將所得稅、增值稅、落戶獎勵、購房補貼等扶持政策落實到位，又要為企業提供工商注冊、金融、財務、法律等全方位服務。

五、機制保障

1、強化機制保障。建議成立由區領導牽頭的松江區特色小鎮建設領導小組或聯席會議，成員包括區發改委、區財政局、區規土局、區經委、區建管委、區交通委、區農委、區民防辦、區環保局、區旅游局、區文廣局等相關單位以及車墩鎮，統籌協調特色小鎮發展，完善相關機制設計，解決特色小鎮建設中的重大問題。領導小組設辦公室在區發改委，具體指導推進工作，及時解決推進工作中的具體問題。

2、完善產業規劃和形態規劃。堅持規劃引領，爭取納入2040上海影視文化發展規劃，與“松江科技影都”、旅游發展等戰略布局相銜接，更好地對接“G60科創走廊”建設。依據產業規劃完成全鎮區域控詳規修編，優化鎮區結構，明確空間形態定位、產業布局等。

3、建立考核評價機制。編制車墩特色小鎮建設評價指標體系，指標涵蓋產業發展、功能開發、形態塑造、制度建設等方面，逐步形成比較完善的特色小鎮建設評價體系，定期發布建設指數。將特色小鎮發展納入區委區政府和相關部門年度重點工作，結合特色小鎮建設指數，建立健全目標考核和問責機制。同時，加強特色小鎮監測評估，實行動態管理。